近日，美國眾議院以以369票支持、22票反對的壓倒性優(yōu)勢通過了一項名為《遠(yuǎn)程訪問安全法》(H.R.2683)的新法案。這項立法雖尚未成為正式法律，但其核心理念標(biāo)志著美國出口管制體系正從傳統(tǒng)的實體貨物監(jiān)管，向數(shù)字服務(wù)和遠(yuǎn)程算力使用延伸，預(yù)示著全球科技競爭進(jìn)入一個更深層次的階段。
該法案的核心在于重新定義“出口”——今后，即便一臺高性能AI芯片從未離開美國本土，只要境外用戶(尤其是被美方列為“關(guān)注對象”的國家或?qū)嶓w)通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)用其計算能力，也將被視為一次受控的“出口行為”。這意味著，外國實體租用部署在海外數(shù)據(jù)中心的GPU資源來訓(xùn)練人工智能模型，可能需要事先獲得美國商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)的許可，否則將被認(rèn)定為違法；而AWS、微軟Azure等美國云服務(wù)商，若向未獲許可的外國客戶提供遠(yuǎn)程算力服務(wù)，也將承擔(dān)連帶責(zé)任。
從監(jiān)管范圍來看，法案重點鎖定三大高風(fēng)險場景：可能助力大規(guī)模殺傷性武器研發(fā)的AI模型訓(xùn)練、可用于攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動的量子計算訪問，以及敏感黑客工具的遠(yuǎn)程獲取，形成了精準(zhǔn)打擊的監(jiān)管閉環(huán)。
長期以來，美國對高端AI芯片、量子計算機(jī)等敏感技術(shù)的管控，均聚焦于“物理實體轉(zhuǎn)移”，即通過限制芯片出口、設(shè)備跨境運輸?shù)确绞綐?gòu)建技術(shù)壁壘。但隨著云計算技術(shù)的普及，一種全新的技術(shù)獲取路徑應(yīng)運而生：外國企業(yè)無需購買芯片實物，只需通過互聯(lián)網(wǎng)租用位于美國或受美國管轄的數(shù)據(jù)中心資源，即可遠(yuǎn)程調(diào)用高端芯片的算力，完成AI模型訓(xùn)練、量子計算等關(guān)鍵任務(wù)。
這種“芯片不出境，能力被用走”的模式，讓此前的芯片出口禁令形同虛設(shè)，也成為美國政界推動立法的核心動因。有調(diào)查顯示，部分被列入管制清單的企業(yè)，正是通過東南亞、日本等第三國的云服務(wù)平臺，間接獲取美國先進(jìn)算力，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加速了法案的推進(jìn)進(jìn)程。
其實，早在2024年4月，紐約州共和黨眾議員邁克·勞勒就曾提出首版法案（H.R.8152），并于當(dāng)年9月在眾議院快速通過，但因國會換屆未能完成參議院審議。2025年4月，換屆后的第119屆國會重啟立法進(jìn)程，勞勒推出新版法案（H.R.2683），在保留核心框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬了“遠(yuǎn)程訪問”的定義范圍，并賦予商務(wù)部更大的細(xì)則制定權(quán)限，該版本隨后以全票通過眾議院外交事務(wù)委員會審核，最終在2026年初的眾議院全會上高票過關(guān)。
當(dāng)前，法案已移交參議院銀行委員會審議，盡管參院版本在表述上更加直接，但從目前的政治氛圍來看，兩黨在“管控云服務(wù)漏洞”上已形成廣泛共識，公開反對聲音寥寥，法案后續(xù)通過參議院的概率較高。若最終經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，BIS將很快出臺配套實施細(xì)則，明確許可標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施。
此舉也將對全球云計算生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國際云服務(wù)商或?qū)⒈黄燃訌?qiáng)客戶身份審核、部署地理圍欄，并記錄所有高算力訪問行為；而中國科技企業(yè)若繼續(xù)依賴境外云平臺進(jìn)行大模型訓(xùn)練，將面臨前所未有的合規(guī)風(fēng)險。更值得警惕的是，法案可能引發(fā)的“寒蟬效應(yīng)”——部分海外云服務(wù)商可能在細(xì)則落地前就主動暫停與相關(guān)企業(yè)的合作，進(jìn)一步加劇算力獲取的緊張局面。
從更深層次看，《遠(yuǎn)程訪問安全法》的出臺，是美國科技競爭策略的重要轉(zhuǎn)向，即從“物理空間的技術(shù)封鎖”轉(zhuǎn)向“數(shù)字空間的行為管控”。這種監(jiān)管范圍的擴(kuò)張，不僅讓數(shù)據(jù)、服務(wù)接口、云端算力都成為監(jiān)管對象，更可能加劇全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的割裂。
在中美科技競爭日趨復(fù)雜的背景下，這部法案與此前的芯片出口禁令、對華投資審查政策形成協(xié)同，共同構(gòu)建起一套覆蓋物理與數(shù)字兩個維度的技術(shù)管控網(wǎng)絡(luò)。對于全球企業(yè)而言，今后的跨境技術(shù)合作與數(shù)字服務(wù)輸出，都需先過“合規(guī)審查關(guān)”，國際科技合作的門檻正持續(xù)抬高。
